修复世界贸易体系 拜登面临严峻挑战

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2021年2月6日22:13:48 评论 2,837 次浏览
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全球主义者等待着美国总统拜登重新设定美国贸易政策,但深层次问题和与盟友之间缺乏共识,可能会给新政府修复全球贸易体系带来重大障碍,现有的贸易体系未能遏制中国等非市场经济体的行为。

拜登已承诺,在处理贸易问题时要采取更加多边的方式。

修复世界贸易体系 拜登面临严峻挑战

拜登要迅速解决WTO上诉机构僵局并非易事

拜登政府表示,将与世界贸易组织(WTO)其它成员接触,以重振这个国际机构。然而,对美国两党而言WTO都是一个长期存在的问题,对WTO的不满早在川普上任之前就开始了。美国指责该组织在解决争端方面超越了自己的授权,制定不合理的规则。

在奥巴马政府时期,华府开始阻止选择WTO上诉机构的法官,该机构是一个由7名成员组成的独立法院。自2016年以来,华府阻止了对该法院的所有新任命,剥夺了该组织就贸易争端作出裁决的能力。

专家预计,拜登政府也不会迅速结束WTO上诉机构的僵局。

川普政府高级贸易谈判代表、前国家经济委员会副主任克莱特·维勒姆斯(Clete Willems)认为,世贸组织正处于危机之中,需要进行雄心勃勃的改革,以应对新的挑战和不公平的贸易做法。

拜登官员“不会简单地推翻川普政府的立场。对(WTO)上诉机构的担忧来自美国两党,这些是长期存在的立场”。维勒姆斯告诉《大纪元时报》。

在最近一篇文章中,维勒姆斯表示,世贸组织的三大职能——谈判、执行和监督以及争端解决,都需要进行改革,以振兴该组织。

他表示,川普政府在推动有关谈判的提议、试图更新协议和改善承诺等方面取得了进展。预计拜登的团队将追循类似路线,继续推动制定管理中国等非市场经济体的新规则。

维勒姆斯说,在争端解决方面,虽然上届政府提出了关切,并让成员国注意到这些问题,但却因没有提出解决方案而受到批评。因此,拜登政府将寻求获得谈判结果,以便恢复对上诉机构法官的任命。

贸易专家认为,作为结束WTO僵局的第一步,拜登将解除美国阻止任命尼日利亚前财长恩戈齐·奥孔乔-伊韦拉(Ngozi Okonjo-Iweala)为WTO总干事。

“这一步将恢复WTO最高层的方向,并重振其促进多边经济合作的能力。”彼得森国际经济研究所高级研究员查德·鲍恩(Chad Bown)和阿纳贝尔·冈萨雷斯(Anabel Gonzalez)在一份报告中写道。

WTO成员国去年同意任命奥孔乔-伊韦拉为该组织总干事,但川普政府予以否决,因为她缺乏贸易经验。

美国驻WTO代表团负责人戴维·比斯比(David Bisbee)上周在WTO部长级视讯会上表示,拜登政府期待着在短期内就新的总干事遴选和其它关键优先事项取得进展。但比斯比没有表明,是否拜登政府将会支持奥孔乔-伊韦拉。

欧盟挑战

世贸组织成立于1995年,目的是监督各国之间的全球贸易规则;然而,自那时以来,世界已经发生了重大变化。

前总统川普批评该组织过时的规则,这些规则在调节全球贸易争端方面已经失灵。他抨击了这个国际机构,称其是一个灾难。

2018年12月,在阿根廷布宜诺斯艾利斯举行的20国集团峰会上,世界各国领导人对川普的观点表示赞同,并呼吁“对世贸组织进行必要的改革,以改善其运作”。

峰会结束后,美国、欧盟和日本举行三边会议,针对政府补贴、国有企业和强制技术转让等问题制定改革措施。

维勒姆斯此前曾参加了与欧盟在内的外国政府和机构的贸易谈判,他认为拜登政府有可能在WTO改革上取得进展。但华盛顿对欧洲有多大的雄心来解决中国的不良行为持保留态度。

“我们还没有看到欧洲拿出足够大的雄心壮志,以至于能真正在这些问题上取得进展。”维勒姆斯说。

他补充说,都说想在中国问题上共同努力,这句话说得很容易,但去实现就很难。欧盟的汽车和其它一些经济部门非常依赖中国,这使得欧盟很难对北京采取强硬立场。

他说,任何成功的WTO改革努力,都需要美国和欧盟先弄清楚如何更好地合作。一旦实现了这一点,他们就需要与其它成员国打交道。

“说起来容易做起来难。”他说。

“在加入世贸组织近20年后,中国仍然没有接受开放的、市场导向的政策。仍然是国家控制着中国的经济,政府大量干预市场以实现产业政策目标。”USTR报告说。

例如,中国的产业政策扰乱了全球经济的关键部门,如钢铁、铝、太阳能和渔业。

近二十年来,美国和其它世贸组织成员一直试图应对中国带来的挑战。然而,这些努力并没有使中国的行为发生有意义的变化。

根据USTR报告,美国已经在WTO对中国提起了大约二十多起案件,对中国广泛的政策提出异议,包括大规模补贴、严重的市场准入壁垒和知识产权执法不足。

使WTO的问题更加复杂的是,一些成员国可以自我宣布为发展中国家,以避免承担与其它成员相同的承诺。WTO的发展中国家中有一些世界上最富裕的经济体,如卡塔尔、阿拉伯联合酋长国、科威特、中国。

拜登政府表示,将寻求与美国盟友采取更加协调的方式来应对所有这些挑战。但目前还不清楚该政府是否会将贸易政策作为首要任务,并立即回归多边经济合作。

短期内,拜登政府已经表示,其重点将是抗击疫情和提升国内制造能力。

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